節(jié)能減排的基本要求
節(jié)能降耗是中國(guó)全社會(huì)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。“十一五”規(guī)劃提出單位GDP能耗下降20％的節(jié)能目標(biāo)，據(jù)測(cè)算，相當(dāng)于全社會(huì)節(jié)約5.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。主要節(jié)能領(lǐng)域?yàn)楣I(yè)、建筑、交通。
國(guó)家發(fā)展改革委表示，為實(shí)現(xiàn)“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)，要在石油化工、化工、建材、電力等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で笸黄?，采取更有效的措施。其中包括在這些行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)責(zé)任制，健全實(shí)際評(píng)價(jià)考核機(jī)制；深入開(kāi)展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，實(shí)施低效燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油等十大重點(diǎn)節(jié)能工程；把能耗作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)的強(qiáng)制性門檻；中央財(cái)政設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、重大節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)和重大節(jié)能技術(shù)示范；推行清潔生產(chǎn)，對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性審核，限期完成改造；繼續(xù)做好“三河三湖”渤海、三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)東線、松花江等重點(diǎn)流域和區(qū)域綜合防治，依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)直接排污口等。
根據(jù)我國(guó)政府的要求，2010年單位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右，2006年單位GDP能耗要降低4%。據(jù)測(cè)算，“十一五”期間可節(jié)約3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，再結(jié)合世界經(jīng)驗(yàn)類比，可實(shí)施的節(jié)能市場(chǎng)潛力有4500億。其中，具備可操作性的3000億節(jié)能市場(chǎng)正在中國(guó)加快成形。節(jié)約能源是我國(guó)的基本國(guó)策，做好節(jié)能降耗工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。發(fā)改委測(cè)算認(rèn)為，“十一五”期間，通過(guò)努力，特別是實(shí)施十大節(jié)能工程，預(yù)計(jì)全國(guó)可節(jié)能2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳（以碳計(jì)算）1.56億噸。
國(guó)務(wù)院于2007年6月初發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。該《節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性；控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)；加大投入，實(shí)施重點(diǎn)工程?！斗桨浮愤M(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求：到2010年，每萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到１噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30％。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬(wàn)噸減少到2295萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量（COD）由1414萬(wàn)噸減少到1273萬(wàn)噸；全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60％以上。為此《方案》要求各地各行業(yè)控制增量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)?？刂聘吆哪?、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度?！斗桨浮诽岢鲆哟笸度?，實(shí)施重點(diǎn)工程加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。著力抓好十大重點(diǎn)節(jié)能工程，“十一五”期間形成2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。加快水污染治理工程建設(shè)。“十一五”期間新增城市污水日處理能力4500萬(wàn)噸、再生水日利用能力680萬(wàn)噸，形成COD削減能力300萬(wàn)噸，推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理。“十一五”期間投運(yùn)脫硫機(jī)組3.55億千瓦，多渠道籌措節(jié)能減排資金?！斗桨浮芬罨h(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，實(shí)施水資源節(jié)約利用，推進(jìn)資源綜合利用，促進(jìn)垃圾資源化利用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。要依靠科技，加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣?！斗桨浮愤€對(duì)節(jié)能減排的責(zé)任落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)管、建立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制等作出了規(guī)定。
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)于2007年8月確定中央企業(yè)節(jié)能減排工作目標(biāo)已經(jīng)確定：到“十一五”期末，中央企業(yè)要確保完成單位增加值能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％，其中石油石化、冶金、電力、交通運(yùn)輸、化工、煤炭、建材等重點(diǎn)行業(yè)，要力爭(zhēng)到2009年末，提前完成上述目標(biāo)。
同時(shí)，國(guó)資委確定的30家“重點(diǎn)型”中央企業(yè)，各項(xiàng)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的能耗、水耗、污染物排放指標(biāo)全部達(dá)到歷史水平，其中三分之一以上的企業(yè)接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。
按照以上目標(biāo)，結(jié)合中央企業(yè)第二任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，2007－2009年第二任期的節(jié)能減排分解目標(biāo)是：
石油石化行業(yè)：主要產(chǎn)品單耗指標(biāo)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平；萬(wàn)元增加值能耗比2005年下降16％，二氧化硫排放量比2005年下降9.3％，化學(xué)需氧量排放量比2005年下降8.4％；單位增加值新水用量比2005年下降24％。
鋼鐵行業(yè)：各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，重點(diǎn)企業(yè)的主要產(chǎn)品單耗達(dá)到世界先進(jìn)水平；萬(wàn)元增加值能耗比2005年下降16％，噸鋼綜合能耗比2005年下降10％；二氧化硫排放量比2005年下降16％，化學(xué)需氧量排放量比2005年下降23％。
電力行業(yè)：火力發(fā)電企業(yè)平均供電煤耗接近世界平均水平，供電煤耗比2005年降低5.1％，二氧化硫排放量比2005年下降27.8％，電網(wǎng)企業(yè)綜合線損率平均下降0.36個(gè)百分點(diǎn)以上，接近世界平均水平。
有色行業(yè)：主要產(chǎn)品單耗達(dá)到世界先進(jìn)進(jìn)水平，萬(wàn)元增加值能耗比2005年下降16％，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量比2005年分別下降8％。
交通運(yùn)輸行業(yè)：?jiǎn)挝贿\(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗居于國(guó)內(nèi)同行業(yè)較低水平，民航運(yùn)輸企業(yè)萬(wàn)元收入綜合能耗比2005年下降12.8％，水運(yùn)企業(yè)萬(wàn)元收入綜合能耗比2005年下降14.2％。
化工行業(yè)：主要產(chǎn)品單耗達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，萬(wàn)元增加值能耗比2005年下降16％，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量均下降8％。
煤炭行業(yè)：煤炭采區(qū)回采率保持國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，不低于85％；萬(wàn)元增加值能耗比2005年下降16％，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降8％。
建材行業(yè)：主要產(chǎn)品單耗達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，部分產(chǎn)品單耗達(dá)到世界先進(jìn)水平；萬(wàn)元增加值能耗比2005年下降16％，二氧化硫排放量比2005年下降15％，化學(xué)需氧量排放量比2005年下降6％。
其他中央企業(yè)要圍繞節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和污染物減排等重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建立健全組織體系和管理體系，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。
國(guó)家環(huán)?？偩謴?qiáng)調(diào)，2008年我國(guó)的減排目標(biāo)是二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別比2005年下降6%和5%，即需要削減二氧化硫230萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量130萬(wàn)噸。2006年—2007年我國(guó)環(huán)保投入達(dá)5560億元，約占同期GDP的1.24%；裝備脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組占全部火電裝機(jī)容量比例提高到45%，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率近60%，70%的飲用水源保護(hù)區(qū)達(dá)到了規(guī)范要求，2007年兩項(xiàng)主要污染物排放總量首次實(shí)現(xiàn)雙下降。但從全局看，環(huán)境污染仍然嚴(yán)重。